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智库周报|PPP部分适用《政府投资条例》

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-05-10 16:36 访问量:


2019年5月10日

总第205

 

 
 
 
本周要闻
 
 
 

 

1

李克强签署国务院令 公布《政府投资条例》

近日,国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令712号),决定于2019年7月1日起正式施行。《条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

延伸阅读链接

2

中共中央 国务院提出关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见

《意见》确立了建立健全城乡融合发展的体制机制分“三步走”的改革路线图,又在涉及要素流动的户籍、土地等多个关键领域明确了改革任务书,并有具体措施,旨在全面推进城乡要素顺畅流动,实现城乡融合发展

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3

国家发展改革委发布关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知

通知要求,全面清理不符合《条例》的现行制度,自7月1日之日起,政府投资管理规定与《条例》规定和精神不一致的,一律停止执行,相关工作以《条例》规定为准

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现代咨询专家谈热点

Q
 
近日,《政府投资条例》出台,请简要谈谈其对PPP的影响?
A
 

5月5日,国家发改委下发了关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知,这是政府投资领域的首部法规。在《条例》出台后,引起PPP业内热议的话题之一就是PPP项目是否适用《条例》,以及对其发展有何影响?根据第一财经报道,国家发改委一位司级官员表示若PPP项目涉及政府投资内容就必须适用于《条例》,涉及的内容主要包括项目资本金、补助及贴息等

首先,《条例》提出政府投资资金以非经营性项目为主,对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。因此,涉及政府投资的PPP项目适用于《条例》,且《条例》积极鼓励发挥政府投资资金的引导和带动作用,推动社会资金投向非经营性项目。其次,《条例》主要规范政府投资决策和建设,PPP项目是《预算法》规范下的财政支出方式,不过两者并不冲突。PPP项目投资决策阶段涉及政府投资时,应按照《条例》的要求进行立项审批,严格规范其前期准备工作。此次《条例》的出台,必然会一定程度的推动PPP项目规范化发展,同时未来PPP项目规范发展也将迎来更大挑战。

Q
 
4月28日,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》,方案有哪些亮点?
A
 

改革国有资本授权经营体制是深化国企改革、完善国有资产管理体制的重要内容,《方案》的出台将进一步推动出资人代表机构转变职能,加大授权放权力度。此次方案有以下几个亮点:

第一,方案在坚持国企改革“坚持党的领导”“政企分开政资分开”“放管结合”的一般原则下,突出了“权责明晰分类授权”原则。第二,方案从权责边界界定、分类开展授权放权、企业行权能力建设、监督监管体系、党的领导五个方面,具体提出改革举措。第三,方案对分类开展授权放权内容的规定更为详细,比如关于工资总额预算编制,要根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况。第四,在出资人代表机构职责方面,方案既强调要优化出资人代表机构履职方式,也强调授权对象要加强行权能力建设,既强调对企业要加大授权放权,也强调了对企业要加强多种方式监管。

改革国有资本授权经营体制是一个持续推进、逐步深化的过程,需要各地区、各部门贯彻落实方案精神,不能急于推进,要确保改革规范有序进行。

 

 

本周行业信息精选

● 国务院常务会议部署推进国家级经济技术开发区创新提升等

● 《重大行政决策程序暂行条例》公布,自2019年9月1日起施行

● 亚洲文明对话大会将于5月15日在北京隆重开幕

● 4月各地组织发行地方政府债券2267亿元,仅约为3月发行规模的36%

● 央行决定从5月15日开始对中小银行实行较低存款准备金率

● 1-4月,全国一般公共预算收入72651亿元,同比增长5.3%

● 4月末广义货币增长8.5%,狭义货币增长2.9%

● 联合国欧洲经济委员会(UNECE)第四届PPP国际论坛于2019年5月7-9日在瑞士召开

 

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城投公司转型下的人事制度新认识

城投公司领导人员管理工作,是企业人事制度的核心,建立一支高素质的城投公司领导人员队伍,关乎城投公司转型发展的全局。城投公司转型下的人事制度改革,要在“完善现代企业制度”的国企改革基本要求下进行,进一步去行政化、明确人员身份,始终坚持党管干部原则与发挥市场化机制相结合,促使城投公司人事制度改革紧跟经济体制改革的步伐。(点击此处可查阅全文)

现 代 动 态

 2019年5月9日,由黑龙江省城市发展投资研究会主办、哈尔滨市城市建设投资集团有限公司承办、江苏现代资产投资管理顾问有限公司等单位协办的黑龙江省城市发展投资研究会成立大会在美丽的冰城——哈尔滨市隆重召开。全省22家会员单位及100多位嘉宾代表参加了本次大会。(更多详情点击此处查阅)


 2019年5月8日,重庆市永川区惠通建设发展有限公司转型发展咨询与研究项目启动会正式召开。江苏现代资产投资管理顾问有限公司(简称“现代咨询”)作为其外部智库,将通过深入调研诊断,明晰惠通公司转型发展所面临的机遇和挑战,厘清当前具备的优势与存在的问题,以提高市场化融资能力和实现惠通公司转型发展为目标,设计惠通公司重组方案,确定公司战略体系,并对管委会投融资顶层设计提出优化方案,为惠通公司转型发展奠定基础。


有些努力是为了将来,而有些事情则是为了当下。不要把人生过成任务,也不必每一件事都有始有终,更不要因为看不到终点,就连起点都放弃了。过好当下的每一天,只要日有所得,那就是快乐而充实的生活。

 

注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。